快速發(fā)展的檔案館庫建設(shè)

保護(hù)檔案的安全完整是檔案館的基本職能，各級(jí)各類檔案館為改善檔案保管條件，多年來一直堅(jiān)持不懈地致力于館庫建設(shè)。我國各級(jí)各類檔案館大多數(shù)建于20世紀(jì)五十年代末、六十年代初，當(dāng)時(shí)正值國民經(jīng)濟(jì)困難時(shí)期，檔案館庫房基本上是舊房舍改造或是一般性辦公用房，不僅面積小、條件差，而且有些年久失修、危及檔案的安全。

黨的十一屆三中全會(huì)后到改革開放初期，即20世紀(jì)七十年代末和八十年代初，全國的檔案館庫建設(shè)迎來了一個(gè)快速發(fā)展期，長期難以解決的館庫問題開始逐步得到解決。當(dāng)時(shí)普遍采取省、地、縣三級(jí)投資的辦法，各地檔案館建設(shè)相繼列入地方基建計(jì)劃，使檔案館庫破舊簡陋的狀況得到了極大改善。但是就全國來說，有相當(dāng)多的地方還是利用不適宜保存檔案的舊房。各地有大量應(yīng)接收進(jìn)館的檔案由于沒有庫房而不能接收，庫房嚴(yán)重不足，已經(jīng)影響了檔案館事業(yè)的發(fā)展。等離子臭氧檔案消毒 1985年，國家計(jì)委和國家檔案局聯(lián)合發(fā)出通知，要求地方各級(jí)政府把各級(jí)檔案館的基本建設(shè)納入地方基建計(jì)劃。這對(duì)各地檔案館庫建筑是一個(gè)重要保證措施，這個(gè)時(shí)期新建的檔案館庫不僅數(shù)量有大幅增長，質(zhì)量也有顯著提高。為了使檔案館庫建設(shè)符合現(xiàn)代化的檔案保護(hù)要求，1985年，城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部和國家檔案局編制了《檔案館建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》，后于2010年進(jìn)行了修訂并重新發(fā)布。這一文件成為檔案館庫建設(shè)的主要標(biāo)準(zhǔn)之一。

從改革開放初期到20世紀(jì)末期的20多年間，隨著改革開放的深入，全國各地檔案館建設(shè)也隨之穩(wěn)步推進(jìn)，尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的東部地區(qū)，逐步建立起符合檔案安全保管要求的現(xiàn)代化檔案館。但是廣大中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)滯后，一些地區(qū)存在檔案館無館庫或館庫已成為危房的現(xiàn)象，還有一些檔案館由于建設(shè)年代久遠(yuǎn)，面積狹小，設(shè)施設(shè)備的配置嚴(yán)重不足，不符合相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求，無法履行正常接收檔案的職責(zé)，無法滿足檔案館“五位一體”功能的需要。

為解決中西部地區(qū)縣級(jí)綜合檔案館館庫面積不足、保管利用條件較差的問題，增強(qiáng)檔案館庫抗災(zāi)能力，保障國家檔案資源的安全，2004年，國家檔案局開展對(duì)全國部分省的縣級(jí)綜合檔案館館庫狀況進(jìn)行專題調(diào)研。2006年，國家檔案局向國家發(fā)展改革委報(bào)送了《中西部地區(qū)縣級(jí)國家綜合檔案館建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃》，建議國家發(fā)展改革委在中央財(cái)政允許的情況下，加大對(duì)中西部地區(qū)縣級(jí)檔案館館庫建設(shè)的支持力度。國家發(fā)展改革委對(duì)國家檔案局提出的《中西部地區(qū)縣級(jí)國家綜合檔案館專項(xiàng)規(guī)劃》表示支持?；诖?，國家檔案局立即組織相關(guān)部門人員著手制定《檔案館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》。經(jīng)過一年多的緊張工作，2008年，建設(shè)部、國家發(fā)展改革委批準(zhǔn)發(fā)布了《檔案館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》。隨后，國家檔案局再次向國家發(fā)展改革委提出，要求啟動(dòng)《中西部地區(qū)縣級(jí)綜合檔案館建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃》。

經(jīng)過進(jìn)一步溝通協(xié)商，2009年6月，國家發(fā)展改革委辦公廳、國家檔案局辦公室聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于做好中西部地區(qū)縣級(jí)綜合檔案館建設(shè)規(guī)劃編制工作的通知》，各地開始陸續(xù)報(bào)送相關(guān)數(shù)據(jù)材料。隨后，國家檔案局組織專人按照通知要求，本著既嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)又實(shí)事求是的原則對(duì)相關(guān)材料進(jìn)行認(rèn)真審核，并將審核意見及時(shí)反饋省級(jí)檔案行政管理部門，對(duì)大家反映的有關(guān)情況多次與國家發(fā)展改革委有關(guān)部門的同志進(jìn)行反復(fù)溝通協(xié)商，最后形成《中西部地區(qū)縣級(jí)綜合檔案館建設(shè)規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。2010年10月，檔案消毒柜  《規(guī)劃》正式印發(fā)，我國中西部地區(qū)26個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)共計(jì)2066家縣級(jí)綜合檔案館的新建、改擴(kuò)建工作納入《規(guī)劃》，這是新中國檔案事業(yè)發(fā)展史上具有里程碑意義的一件大事。

截止到2018年，中央共下達(dá)資金總計(jì)65億元支持了1400多個(gè)縣級(jí)綜合檔案館建設(shè)。按照中央關(guān)于檔案館建設(shè)是地方事權(quán)的要求，各級(jí)地方政府也加大投入，地方配套資金足額到位，中西部縣級(jí)綜合檔案館館庫建設(shè)進(jìn)展順利。

《規(guī)劃》的實(shí)施使中西部地區(qū)縣級(jí)綜合檔案館館庫建設(shè)發(fā)生了質(zhì)的飛躍，達(dá)到《檔案館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》和《檔案館建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》的基本要求，滿足履行《中華人民共和國檔案法》法定職責(zé)的基本需要。制約中西部地區(qū)縣級(jí)檔案館事業(yè)發(fā)展的瓶頸問題從根本上得到解決，為全面建立“三個(gè)體系”，實(shí)現(xiàn)“五位一體”功能，更好地服務(wù)黨和國家中心工作、服務(wù)民生、服務(wù)人民群眾打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。檔案館是我國檔案事業(yè)的主體，也是決定檔案事業(yè)發(fā)展水平的重要方面。隨著檔案館新館的建成和投入使用，中央投資的良好效益已顯著呈現(xiàn)。新的檔案館庫房普遍安裝了安全和消防設(shè)施，消除了檔案安全隱患，檔案安全有了可靠保障，近2000萬卷長期散存于各個(gè)形成單位無法接收進(jìn)館的檔案得到接收和妥善保管。他們利用豐富的檔案資源和充足的檔案利用場所，積極為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大群眾提供檔案利用與政府公開信息查閱服務(wù)，成為黨委政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和為人民群眾落實(shí)各項(xiàng)惠民政策的助手。同時(shí)，他們還緊緊圍繞當(dāng)?shù)攸h委政府中心工作積極舉辦檔案展覽，充分發(fā)揮了愛國主義教育基地的作用。檔案館必將在為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)服務(wù)中迎來更加輝煌燦爛的明天。

    原載于《中國檔案報(bào)》2018年10月22日 總第3287期 第三版